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            国务院办公厅对付印发交通运输领域中央与地方财政事权和支出任务划分变更计划的通知

            来源:赌博app网址 作者:宣布日期>2019年07月25日22:07点击数:

            国办发〔2019〕33号

             

            各省、自治区、直辖市国民政府,国务院各部委、各直属机构:

            《交通运输领域中央与地方财政事权和支出任务划分变更计划》已经党中央、国务院同意,现印发给你咱们,请结合实际认真贯彻落实。

            国务院办公厅           

            2019年07月25日          

            (此件公开拓布)

             

             

            交通运输领域中央与地方财政事权和

            支出任务划分变更计划

             

            按照党中央、国务院无关决定安排,现就交通运输领域中央与地方财政事权和支出任务划分变更制定如下计划。

            一、全体请求

            (一)指点思惟。 以习近平新期间中国特色社会主义思惟为指点,全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精力,兼顾推动“五位一体”全体布局,协调推动“四个全面”计谋布局,对峙和增强党的全面引导,对峙稳中求进工作总基调,对峙新睁开理念,对峙推动高品德睁开,对峙以供给侧布局性变更加主线,正当划分交通运输领域中央与地方财政事权和支出任务,颠末过程变更构成与现代财政轨制相匹配、与国度管理体系和管理能力现代化请求相顺应的划分情势,为推动“四好屯子路”打造、构建现代综合交通运输体系、打造交通强国供给无力包管。

            (二)基本原则。

            ——充足变更各方积极性。 在完善中央决定、地方履行机制的根底上,适度增强中央政府承当交通运输基本大众效劳的职责和能力,落实好地方政府在中央受权规模内的任务,充足发挥地方政府地区解决优势和积极性,包管变更举动落实落地。

            ——对峙国民交通为国民。 把满意国民日益增长的美妙生计必要作为动身点和落脚点,提高交通运输基本大众效劳供给效力,着力处理交通运输领域睁开不均衡不充足成就,赓续增强国民大众的获得感、幸福感、平安感。

            ——遵守交通运输行业睁开规律。 充足考虑行业特色,对运行环境优越、解决行之有用、相符行业睁开规律的事项停止总结和确认,对存在成就的事项停止调剂和完善,稳步推动相干变更。

            二、重要内容

            根据《国务院对付推动中央与地方财政事权和支出任务划分变更的指点意见》(国发〔2016〕49号),按照上述全体请求和交通运输工作的特色,划分公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通六个方面的中央与地方财政事权和支出任务。

            (一)中央财政事权。

            1.公路。(1)国道。 中央承当国道(包含国度高速公路和通俗国道)的微观解决、专项计划、政策制定、监督评估、路网运行监测和协调,国度高速公路中由中央卖力部分的打造和解决,通俗国道中由中央卖力部分的打造、解决和养护等职责。中央承当国度高速公路打造资本金中相应支出,承当通俗国道打造、养护和解决中由中央卖力事项的相应支出。 (2)界河桥梁。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,打造、养护、解决、经营等详细履行事项由中央拜托地方实行。 (3)边境口岸汽车出入境运输解决。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,打造、养护、解决、经营等详细履行事项由中央拜托地方实行。界河桥梁、边境口岸汽车出入境运输办来由中央承当支出任务。

            2.水路。(1)长江支线航道。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,打造、养护、解决、经营等详细履行事项由中央实行。 (2)西江航运支线。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,打造、养护、解决、经营等详细履行事项视变更进展环境,逐渐由中央实行;在变更到位之前,按照现行解决体系体例履行。 (3)国境、国内通航河流航道。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,打造、养护、解决(包含航运解决)、经营等详细履行事项由中央实行或拜托地方实行。 (4)中央解决水域水上平安监管和应急救济打捞。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,详细履行事项由中央实行。上述水路领域事项由中央承当支出任务。

            3.铁路。(1)微观解决。 中央承当世界铁路的专项计划、政策决定、监督评估、路网同一调剂和解决等职责。 (2)由中央决定的铁路公益性运输。 中央承当相应的解决职责,详细履行事项由中央(含中央企业)实行。 (3)其余事项。 中央承当国度及行业模范制定,铁路运输调剂批示,国度铁路、国度铁路运输企业实际解决合股铁路的平安保卫,铁路临盆平安事故调查处理,铁路突发事件应急预案体例,交通卫生检疫等大众卫生解决,铁路行业科技立异等职责。上述铁路领域事项由中央(含中央企业)承当支出任务。

            4.民航。(1)空中交通解决。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,详细履行事项由中央实行。 (2)民航平安解决。 中央承当政策决定、监督评估职责,详细履行事项由中央(含中央企业)实行。 (3)专项任务机队打造和经营。 中央承当相应的解决职责,详细履行事项由中央(含中央企业)实行。 (4)严重和紧急航空运输。 中央承当政策决定、监督评估等职责,详细履行事项由中央(含中央企业)实行。上述民航领域事项由中央(含中央企业)承当支出任务。

            5.邮政。(1)邮政普遍效劳和特别效劳主干收集。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,打造、掩护、解决、经营等详细履行事项由中央(含中央企业)实行。 (2)邮件和快件进出境举措措施。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,打造、掩护、解决、经营等详细履行事项由中央(含中央企业)实行或拜托地方实行。 (3)其余事项。 中央承当包管邮政通讯和信息平安等方面的职责。上述邮政领域事项由中央(含中央企业)承当支出任务。

            别的,公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域中央履本能机能力打造,由中央承当财政事权和支出任务,重要包含相干领域中央履行行业解决职责所睁开的全局性、计谋性和前瞻性严重成就研究,睁开计谋、计划、政策、模范与相干司法法规制定,根底类、公益类国度及行业模范制定,行业监管,行业统计与运行监测,睁开国内合作等事项。

            (二)中央与地方共同财政事权。

            1.公路。(1)国度级口岸公路。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,打造、养护、解决、经营等详细履行事项由地方实行。 (2)国度地区性公路应急设备物资贮备。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,详细履行事项由地方实行。上述公路领域事项由中央和地方共同承当支出任务。

            2.水路。(1)京杭运河及其余内河高品级航道。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,打造、养护、解决、经营等详细履行事项由地方实行。 (2)沿海港口大众根底举措措施。 中央承当沿海港口的专项计划、政策决定、监督评估职责,沿海港口大众根底举措措施的打造、养护、解决、经营等详细履行事项由地方实行。 (3)严重海上溢油应急处理和海(水)上搜救。 中央承当政策决定、监督评估等职责,详细履行事项由中央与地方共同实行。发挥地方政府构造能力强、切近下层、获得信息便利的优势,强化地方政府在严重海上溢油应急处理和海(水)上搜救方面的相干职责。 (4)水运绿色睁开。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,详细履行事项由地方实行。上述水路领域事项由中央与地方共同承当支出任务。

            3.铁路。中央(含中央企业)与地方共同承当支线铁路的构造实行职责,包含打造、养护、解决、经营等详细履行事项,此中支线铁路的经营办来由中央企业卖力实行。中央(含中央企业)与地方共同承当支出任务。

            4.民航。 中央与地方共同承当运输机场相干职责。此中,中央承当运输机场布局、打造计划、政策决定和相干审批工作等职责,国务院明白规定由民航局间接解决的北京都城国内机场、北京大兴国内机场、天津机场、西藏区内机场、洛阳机场的打造、掩护、经营等详细履行事项由中央(含中央企业)卖力实行;地方根据世界运输机场布局和打造计划,制定本行政地区内的运输机场打造计划,并卖力打造、经营、机场公安等详细事项的履行实行。中央(含中央企业)与地方共同承当支出任务。

            5.邮政。(1)邮政业平安解决和平安监管。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,详细履行事项由中央(含中央企业)与地方共同实行。 (2)其余邮政大众效劳。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,详细履行事项由中央(含中央企业)与地方共同实行。上述邮政领域事项由中央(含中央企业)与地方共同承当支出任务。

            6.综合交通。(1)运输布局调剂、世界性综合运输关键与集疏运体系。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,打造、养护、解决、经营等详细履行事项由中央(含中央企业)与地方共同实行。 (2)综合交通应急包管。 中央与地方共同承当国度应急性交通运输大众效劳、军民交融和国防交通动员能力打造与解决、国度特别重点物资运输包管等职责。 (3)综合交通行业解决信息化。 中央承当专项计划、政策决定、监督评估职责,打造、掩护、解决、经营等详细履行事项由地方实行。上述综合交通领域事项由中央(含中央企业)与地方共同承当支出任务。

            (三)地方财政事权。

            1.公路。(1)国道。 地方承当国道(包含国度高速公路和通俗国道)的打造、养护、解决、经营、应急处理的相应职责和详细构造实行。地方卖力筹集国度高速公路打造中除中央财政出资以外的其余资金,承当通俗国道打造、养护、解决、经营中除中央支出以外的其余支出。 (2)省道、屯子公路、途径运输站场。 地方承当专项计划、政策决定、监督评估职责,并承当打造、养护、解决、经营等详细事项的履行实行。 (3)途径运输解决。 地方承当专项计划、政策决定、监督评估职责,并承当详细事项的履行实行。省道、屯子公路、途径运输站场和途径运输办来由地方承当支出任务。

            2.水路。(1)其余内河航道、内河港口大众锚地、陆岛交通船埠。地方承当专项计划、政策决定、监督评估职责,并承当打造、养护、解决、经营等详细事项的履行实行。(2)客运船埠平安检测举措措施、屯子水上客渡运解决。地方承当专项计划、政策决定、监督评估职责,并承当打造、养护、解决、经营等详细事项的履行实行。(3)地方解决水域的水上平安监管和搜寻救济。地方承当详细事项的履行实行。上述水路领域事项由地方承当支出任务。

            3.铁路。(1)城际铁路、市域(郊)铁路、支线铁路、铁路公用线。 打造、养护、解决、经营等详细履行事项由地方实行或由地方拜托中央企业实行。 (2)由地方决定的铁路公益性运输。 地方承当相应的解决职责,详细履行事项由地方实行或由地方拜托中央企业实行。 (3)其余事项。 地方承当铁路沿线(红线外)环境净化管理和铁路沿线平安环境整治,除国度铁路、国度铁路运输企业实际解决合股铁路外的其余铁路的平安保卫职责。上述铁路领域事项由地方承当支出任务。

            4.民航。 地方承当通用机场相干职责,重要包含本行政地区内通用机场布局和打造计划、相干审批工作,并卖力通用机场的打造、掩护、经营等详细事项的履行实行(民航局及其所属企事迹单位统统的通用机场除外),承当相应支出任务。

            5.邮政。 地方承当邮政普遍效劳、特别效劳和快递效劳末端根底举措措施,邮政业环境净化管理等相干职责,卖力计划、打造、掩护、经营等详细事项的履行实行,承当相应支出任务。

            6.综合交通。 地方承当一样平常性综合运输关键相干职责,重要包含专项计划、政策决定、监督评估等,卖力打造、掩护、解决、经营等详细事项的履行实行,承当相应支出任务。

            别的,公路、水路、铁路、民航、邮政、综合交通领域地方履本能机能力打造, 由地方承当财政事权和支出任务,重要包含相干领域地方履行行业解决职责所睁开的严重成就研究、地方相干政策法规及地方模范制定,本行政地区内行业监管,本行政地区内行业统计与运行监测,应急性交通运输大众效劳等事项。

            中央与新疆临盆打造兵团财政事权和支出任务划分,参照中央与地方划分原则履行;财政支撑政策原则上参照新疆维吾尔自治区履行,并适当考虑新疆临盆打造兵团的特别因素。交通运输领域的其余未列事项,按照变更的全体请求和事项特色详细确定财政事权和支出任务。

            三、配套措施

            (一)增强构造引导,确保变更落实。 各地区、各无关部分要增强“四个意识”,坚决“四个自大”,做到“两个掩护”,实在增强构造引导与协调共同。国务院无关部分和单位要根据本计划,细化实化变更任务和举动,强化对变更任务进展环境的督查和评估。各地区要认真履行相干政策,履行好供给交通运输基本大众效劳的职责,确保变更顺遂实行。

            (二)落实支出任务,强化投入包管。 各地区、各无关部分要根据本计划,按规定做好预算支配和投资计划,实在落实支出任务。对属于地方财政事权的,原则上由地方政府颠末过程自有财力支配,确保地方承当的支出任务落实到位。对地方政府履行财政事权、落实支出任务存在收支缺口的,下级政府可根据分歧时代睁开偏向给予一定的资金支撑。

            (三)增强省级兼顾,推动省如下变更。 各地区要根据本计划精力,结合本地实际环境,按照财税体系体例变更请求,制定省如下交通运输领域财政事权和支出任务划分变更计划,构造推动相干变更工作。要增强省级兼顾,适度增强省级政府承当交通运输基本大众效劳的职责和能力,防止将过量支出任务交由下层政府承当。

            (四)协同推动变更,构成良性互动。 要积极稳妥兼顾推动交通运输领域财政事权和支出任务划分变更,与交通运输领域现有严重变更无机衔接、全体推动、务务虚效。要强化顶层计划,精确控制各项变更措施出台的时机、力度和节奏,构成良性互动、协同推动的局面。要完善预算解决轨制,全面实行预算绩效解决,盘活存量资金,优化支出布局,着力提高交通运输领域资金设置设备摆设效力和应用效益。

            (五)完善配套轨制,增进尺度运行。 各地区、各无关部分要在全面体系梳理交通运输领域财政事权方面相干司法轨制的根底上,抓紧订正相干解决轨制,推动研究完善相干司法、法规及部分规章,逐渐实现交通运输领域财政事权和支出任务划分的法治化、尺度化。

            本计划自2020年1月1日起实行。

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